Индивидуальные учебные работы для студентов


Структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная

Понятие и сущность местного самоуправления 2. Органы местного самоуправления 3. Выборные органы местного самоуправления 3. Глава муниципального образования 3. Представительный орган местного самоуправления Заключение Список использованной литературы Введение Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом.

Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.

2.2 Исполнительные органы местного самоуправления: структура, функции и полномочия

С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие гражданской свободы теряет смысл. Местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть. Актуальность исследования и разрешения проблем выборных органов местного самоуправления в системе народовластия в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления 1. В РФ понятие "муниципалитет", "муниципальное управление" применимо как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях. Муниципальное образование- это социальная система, то есть система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная основных компонента: Применительно к муниципальным образованиям люди - это местное сообщество, вещи - это территория, финансы, экономика поселения, а отношения - это все то, что обеспечивает взаимодействие первых двух компонентов для достижения поставленной цели, причем взаимодействие может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой например, автоматизированные комплексы.

Другими словами, отношения - это способ существования системы, проявляющий себя в различных направлениях, формах и методах деятельности1.

Виды органов местного самоуправления

Они совершенно разные по своему содержанию. Понятие "местное самоуправление" в странах современного мира обычно охватывает два вида органов: Этот орган, как правило, принимает решения по наиболее важным местным вопросам.

Этот орган выполняет решения представительного органа и осуществляет оперативное управление, кроме того, на местный исполнительный орган могут быть возложены и некоторые общегосударственные функции2. Местное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличать его от управления вообще, местного управления и других целенаправленных воздействий.

Можно выделить шесть основных критериев местного самоуправления. Система местного самоуправления - это совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения территории региона и структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная его вклада в развитие всего общества.

Основная цель создания и применения системы местного самоуправления - улучшения качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Основные методы системы местного самоуправления: Органы местного самоуправления Решение вопросов местного значения население осуществляет, как правило, через создаваемые им органы местного самоуправления, путем делегирования этим органам собственных прав, принадлежащей только населению компетенции.

Таким образом, органы местного самоуправления создаются только в связи с делегированием части полномочий населения с одновременным наделением соответствующей достаточной компетенцией. Поэтому органы местного самоуправления можно классифицировать по: Классификация по механизму делегирования полномочий. Конституция Российской Федерации закрепляет только один из возможных принципов классификации: Порядок создания других органов определяется в соответствии с уставами муниципальных образований.

Под "другими" тут необходимо понимать органы, созданные иным, невыборным путем например, сформированные путем делегирования представителей других органов или организации; созданный соответствующим решением уполномоченного на то органа или должностного лица и т. Принципиальное различие между такими органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую наделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме полномочий собственника.

Все остальные не выборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная располагают собственной компетенцией.

  1. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Так, наименование представительного органа в Питерском районе Саратовской области — Собрание депутатов Питерского муниципального района, в муниципальном образовании город Саратов — Саратовская городская Дума, в Александрово-Гайском районе — Муниципальное Собрание и т.
  2. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
  3. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями.
  4. Форма "сильный совет - слабый мэр" характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены наличие высшего должностного лица - главы муниципального образования, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Наряду с выборными должностными лицами в управлении муниципальным хозяйством, как правило, принимают участие иные должностные лица, назначаемые или утверждаемые в должности компетентным органом или должностным лицом и входящим в категорию муниципальных служащих. Классификация по качеству делегируемых полномочий. Кроме различного механизма делегирования полномочий создания органовнеобходимо классифицировать органы местного самоуправления по качеству делегируемых полномочий.

Такая классификация предусматривает наличие органов местного самоуправления, наделенных представительными, исполнительными и контрольными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом представительные и контрольные полномочия делегируются, как правило, одному органу представительномуно население может создать и отдельный, специальный орган, наделенный контрольными полномочиями контрольный комитет, счетная палата и т.

Структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет.

Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому муниципальное управление предусматривает наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход. Закон определяет исключительное ведение представительных органов: К полномочиям представительных органов местного самоуправления необходимо отнести и сформулированное Л.

Беликовым право издания обязательных постановлений. Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в уставе муниципального структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная и в законах субъектов Российской Федерации.

Обычно к ним относят: Действующее федеральное законодательство не обуславливает обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная с уставом муниципального образования.

Кроме того, в названном уставе помимо представительных органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены иные органы, должностные лица местного самоуправления. Под этим, как правило, и подразумевается создание органов, наделяемых компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением муниципального образования или его представительным органом.

Говоря об общих принципах организации таких органов, О. Велихов справедливо отвечал следующее: Во-первых, он должен правильно и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и нужды местного сообщества; во-вторых, он должен соответствовать принципу экономии средств и сил, то структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная при наименьших затратах на его содержание, работать быстро, гладко и без лишних формальностей; в-третьих, он должен выдвигать на исполнительные должности людей опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную обстановку работы".

Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительных органов местного самоуправления должны быть определены и закреплены в муниципальном уставе. Виды органов местного самоуправления: Конкретные названия органов местного самоуправления, а также глав муниципального образования глава администрации, Председатель Совета, Председатель исполкома, мэр, городской голова, и т.

Однако, в целом ряде субъектов Российской Федерации Удмуртия, Вологодская область, Воронежская, Новгородская и другие вопрос наименования представительных исполнительных органов местного самоуправления отнесен к компетенции местного самоуправления, и в каждом конкретном случае определяется в уставе муниципального образования. Классификация по количеству делегированных полномочий Еще одной возможной классификацией может быть разделение как выборных, так и создаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируемых полномочий на общие и специальные отраслевые органы.

И представительные, исполнительные органы местного самоуправления могут создавать постоянные или временные специальные органы для реализации отдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принципу. Таким образом, делегирование полномочий населения приводит к созданию в муниципальных образованиях целой системы взаимосвязанных органов местного самоуправленияс различной компетенцией, различающихся по механизму их создания, качеству и количеству делегируемых им полномочий.

Однако, можно выявить и систематизировать основные, наиболее распространенные схемы построения таких структур.

Система органов местного самоуправления

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяют до десятка организационно-правовых форм.

На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом4: Форма "сильный совет - слабый мэр" характеризуется ограничением прав мэра по структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляется в основном представительские и оперативно-представительные функции.

Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должность. Форма "сильный мэр - слабый совет".

Исполнительные органы местного самоуправления: понятие и правовой статус — реферат

Для этой формы характерно избрание исполнительного органа мэра непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последовательно.

Мэры городов - весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую проблему, шаг к посту Губернатора или, даже, Президента. Форма "совет - управляющий" отражает стремление "к очищениюгородской политики" и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления.

Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.

  • Это соответствует положениям ст;
  • Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г;
  • Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании;
  • Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере;
  • Наделенные реальными полномочиями органы местного самоуправления обеспечивают одновременно эффективное и приближенное к гражданам решение вопросов местного значения.

Основные обязанности менеджера сводятся к следующему: Форма управления "совет - управляющий" продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути5. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица мэра. С одной стороны, достоинство этой модели является отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений.

С другой стороны "комиссионная " форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым "развяжут " друг другу руки.

Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя "за" или "против" мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических иных местных традиций6. На организацию местного самоуправления оказывает влияние ряд особенностей: В субъектах Федерации местное самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов райцентрова также крупных городов - региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.

В областных центрах, район структура исполнительных органов местного самоуправления контрольная городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации по территориальному принципу. Администрация района в городе действует на основании положения о ней разработанного представительным органом местного самоуправления. В городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге существуют особенности местного самоуправления, которые заключаются в том, что городские органы власти имеют двойной статус - органов государственной власти и городских органов самоуправления.

Сколько стоит написать твою работу?

Согласно статьи 5 Устава города Москвы, жители Москвы образуют в совокупности городское местное сообщество и осуществляют самоуправление на основе норм Конституции РФ7. Правовое положение представительных исполнительных органов власти города Москвы устанавливается Уставом города Москвы. Территориальными единицами города Москвы являются районы, административные округа, и др.

VK
OK
MR
GP